求实进取积极履职 助推依法治市进程(积极履职尽责助推依法治市)

会议现场

昨日，全市区县司法局局长座谈会在市司法局召开，各区县司法局长畅谈上半年工作情况，热情分享工作心得与经验，在相互交流中取长补短、共同进步，推动全市基层司法行政工作的发展，为全面深化司法体制改革、助推依法治市进程、实现“富民兴渝”贡献力量。

积极构建“大调解”工作体系 加强调解专业化建设

人民调解一直是司法行政机关的重要业务工作，按照年初市司法局着力构建人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的“大调解”工作体系，全面加强专业性、行业性人民调解组织建设的要求，石柱土家族自治县司法局积极开展了“大调解”联动工作，该县人民调解委员会联合卫计委、交警队、公安局等单位调解重大矛盾纠纷23件，其中医患纠纷6件、交通事故赔偿纠纷4件、人身损害赔偿纠纷9件，安全事故纠纷4件，调解成功率100%。

江津区激发调委会活力，积极推进“1 6 3”大调解工作体系建设。依托区公共法律服务中心，将医疗纠纷、物业管理、劳动争议等六大行业性、专业性调委会集中分区办公，建立了工作运行机制和保障性服务机构。

黔江区司法局以“星级调解室”创建为载体，进一步推进各级调委会规范化建设，全区已命名星级调解室64个(一星级调解室50个，二星级调解室14个)。梁平县司法局成立了全市首个工业园区司法所，加强园区征地拆迁、回居安置人民调解工作，加强园区企业法制宣传教育、参与园区社会治安综合治理工作等。垫江县司法局在该县外出务工人员集聚地云南省昆明市成立了“重庆市垫江县昆明务工人员调委会”，帮助在昆明乃至整个云南省务工的垫江人维护合法权益。

涪陵区司法局组建了8个“大调解”业务培训组，分赴涪陵新城区、26个乡镇(街道)开展业务技能培训，培训调解员5890人。全市第一个以个人名字命名的消费纠纷调解室——“安华调解室”在涪陵成立，为消费者维权开辟了一条新的“绿色通道”。并先后组建了由16名法律专家、42名医药专家组成的医疗纠纷专家库和由114名专家组成的婚姻家庭纠纷调解专家库。

大渡口区则以“以会代训”、旁听法院庭审、现场调解观摩、案例分析讨论等形式深入开展“人民调解千人延伸培训”专项活动，着力提高人民调解员调解技能和工作主动性，上半年举办了12期人民调解员培训班，培训调解员近千名，打造出富有特色的“莎姐调解工作室”、“涂大妈工作室”“‘老街坊’和事佬协会”等调解品牌。

扎实做好民生工程 提供优质高效法律援助服务

在法律援助工作方面，各区县司法局也有各自的创新措施，扎实做好民生工程。开县建立了法律援助“点援制”信息库，将执业律师、公证员、基层法律服务工作者和司法鉴定员纳入法律援助点援制名单，并向社会公示他们的业务特长，受援人可以在公示的名册中，自主选择法律服务人员担任案件的代理人。并完善了法律援助质量监控体系，建立起法律援助案件质量监督制度、案件跟踪制度、案件旁听制度、案件回访制度和责任追究制度。

大足区在村(社区)建立了法律援助联络员退出机制，先后调整充实21人;开展了法律援助案件大回访活动，坚持结案一件回访一件制度;完善了法律援助案件交卷回访合格发放补贴和费用报销制度;并畅通投诉渠道，杜绝办案人员违规违纪行为发生。在法援经费保障上，綦江区司法局专门出台了《綦江区法律援助办案补贴发放办法》，规范办案补贴发放。

潼南区开展了为农民工追讨欠薪专项法律援助行动，受理242件追索劳动报酬纠纷案件。并在已设立的法院法律援助联络点、看守所法律援助站基础上，在法院和看守所分别设立了专门律师值班室，配备了必要的办公设施，确定了由办案能力较强的律师承担值班任务的原则。

璧山区开通了重庆市法律援助平台、法律援助热线，设立了璧山法律援助公众QQ群，拓宽了辖区居民咨询相关政策的渠道，免去了来回奔波的麻烦。

渝中区法律援助中心落实了法律援助投诉处理、业务台账、办案监督、权利告知、案件分级、庭审旁听、案件回访等多项制度。中心管理人员坚持每月检查案卷，发现问题及时纠正，确保当事人获得规范高效的法律援助。

沙坪坝区司法局积极开展法律援助站、点网络规范化建设工作，依托各街镇、区工会、妇联、老龄委、共青团、残联、西南政法大学、重庆大学等单位，设立法律援助工作站35个，确保困难群众在半小时内能找到一家法律援助机构，为其就近、及时了解法律援助信息、进行法律咨询、申请法律援助。

江北区司法局进一步畅通刑事案件当事人直接申请、公检法机关转交申请和通知辩护的渠道，对异地入渝、无法联系近亲属的人员申请法律援助的，简化其经济困难审查程序，保障犯罪嫌疑人依法行使辩护权的权利。

马善祥在调解工作中（资料图片）

确保刑罚执行严肃性 帮社区矫正人员重归社会

社区矫正作为刑罚执行的一种方式有其严肃性，确保安全稳定、杜绝脱管漏管是重中之重。半年来，各区县司法局在制度建设、人员安排上均采取了不少措施。

长寿区在全市率先编制了《社区矫正工作手册》，在全区18个司法所设立“社区矫正图书角”，实行卡片式等级管理，保证了社区矫正人员的学习时间;印发《2015年度社区矫正人员学习教育计划》，指导加强对全区矫正人员安全和法制尤其是禁毒教育力度;规范社区服务，推行“两卡一证”的管理方式，组织有劳动能力的社区服刑人员到基地进行社区服务，并保证社区服刑人员每月参加社区服务的时间不少于八小时。

城口县司法局创建了社会调查评估“4321”机制，坚持“四个必访”(调查对象家庭必访、邻居必访、村委会必访、所在地派出所必访)、“三个清楚”(调查对象居住情况清楚、家庭成员清楚、一贯表现清楚)、“二个落实”(落实管控责任人和帮教责任人)、“一合议”(由调查小组和局案审小组进行合议确定调查评估意见)，提升社会调查评估效力，有效预防再犯罪。

巴南区司法局建立了考核积分制度，对社区服刑人员不遵守纪律、不服从管理等13种情形，警告3次后若再违规，将予以收监执行，强化了对社区矫正人员的监管力度。并与该区就业局联合举办了社区服刑人员就业招聘会，搭建起司法部门、劳动部门和企业三位一体的“鹊桥”，形成司法矫正、政府帮扶、社会援助的工作合力，解决社区服刑人员生计，引导他们自食其力，安心矫正，早日回归社会。

巫溪县司法局坚持部门配合，积极与公、检、法等部门进行衔接，就社会调查评估、交付接收、人员查找、奖惩办理等环节的问题紧密配合，探索建立了刑满释放人员和社区服刑人员动态信息共亨平台。在对两类人员严格管理的同时落实服务措施，协调民政、人力社保、工商等部门，落实刑满释放及社区矫正人员的社会保障、医疗保险、经商等方面的优惠政策。

合川区依托“中途之家”这一平台，开展社区服刑人员入矫集中教育，已举办培训8期，300余人受训，增强了在矫对象的规矩意识、身份意识和守法意识。设立“心理咨询泽强工作室”，开通“晶晶工作热线”，及时对社区服刑人员实施心理疏导，巩固了矫正工作效果。

完备法律服务体系 满足全民法律服务需求

在律师、公证、司法鉴定等法律服务工作方面，各区县也有不同的探索，并在座谈会上进行了交流。

武隆县司法局组建了县法律服务中心，律师值班120人次，接受咨询1500人次;并在4个乡镇试点建立法律服务工作站。巫山县成立了12个法律顾问服务团队，开展“组团式”法律服务，积极推进学校法律顾问制度建设，推动政府法律顾问有效覆盖，341个村居实现了法律顾问全覆盖，村居法律顾问走访村居3600余人次，帮助修订村规民约、审查合同、代拟法律文书135件。

云阳县实施公证服务便民工程，细化便民利民措施。建立便民窗口，为残疾人、老年人、孕妇等设立优先服务窗口，对符合条件的经济困难公民，酌情减免公证费。设立接待处和服务台，对办事群众、当事人咨询实行“首问责任制”，以专业、优质的服务提升群众满意度。

江津区以“构建公共法律服务体系”为着力点，不断满足群众法律需求。有效整合司法行政和法律服务资源，开展公共法律服务体系建设。设立了区公共法律服务中心、镇街公共法律服务站、村居公共法律服务点，形成了纵向到底的三级网络体系。镇街、村居法律顾问认真履职，律师、公证、司法鉴定机构充分发挥作用，不断满足了群众法治需求。

南川区同样着力于完善公共法律服务体系，新建社区“法律诊所”19家(累计建设23家)，实现了城市社区、片区中心镇重点社区(村)全覆盖，出台了司法行政三级法律服务网络建设方案。

綦江区注重律师参与公共事务的探索，组织律师参加区人大开展的“律师积极参与依法治区、行政处罚案件中律师发挥的作用、如何规避群体事件发生”等调研，参与了全区30件规范性文件的审查评议。并加强了法律服务行业党建工作，在律所建立党支部，实现法律服务行业党支部建设全覆盖。

铜梁区强化律师及基层法律服务管理，建立了突发敏感事件处理机制、完善行业内部自律机制、健全网络监督体系，强化行业监督管理。

在行业监督管理上，潼南县、永川区也各有“妙招”。 潼南区建立了潼南律师阳光执业信息公示平台，严格执行违法违规执业惩戒制度，依法规范律师执业行为，提高律师队伍整体素质和依法诚信执业水平。永川区实施了“司法鉴定法律服务质量工程”，从司法鉴定的申请、委托、实施、采信等重点环节入手，规范队伍建设、制度建设、质量管理和执业监管行为。

开县也建立了司法鉴定人诚信执业档案和违规违纪惩戒制度，完善风险防范机制，加强受理审查，落实风险告知制度，切实预防和减少了投诉发生。同时，充分发挥司法鉴定在人民调解、交通事故、保险理赔、医疗损害、房屋拆迁等矛盾纠纷化解之中的特殊作用，为维护社会和谐稳定提供了法律保障和法律服务。

巴南姜家镇自编启蒙读本为小学生普法（资料图片）

构建“大普法”格局 提升全民法律素养

法治宣传教育的系统性和针对性在今年上半年得到进一步提升，针对青少年、领导干部等重点群体的法治宣传增多，内容也更有针对性。各区县还利用各个节点开展不同法律法规的专项宣传活动，推动法治观念在全民心中生根发芽，提升全民法律素养。

万州区聘请法治副校长317名，保持覆盖率100%，学生受教育面100%;编印《青少年法制教育读本》并进入课堂，建立了青少年法律援助机制，确保未成年人合法权益。大足区在区看守所建成青少年法治教育基地并开展活动，在中小学生中开展“亲子同学法”等主题活动50余场次。涪陵区在全区范围广泛开展“学习宪法 尊法守法”主题活动，举办了“十八岁成人礼”活动，17所学校5万余名学生手捧《宪法》，在国旗下庄严宣誓，迎接首个国家宪法日。

南川区出版发行了全市首部本土青少年法治教材，开展了师生法治作品展、法治教育送教下乡等活动，长期制约青少年普法教育的教材、师资瓶颈初步得到解决。编写了《南川区公民法律知识读本》，免费发放5万册，楼宇视频系统、手机报、微博、微信等普法新平台作用发挥良好，以乡村小舞台为载体深入各乡镇村社开展法治文艺演出103场次，普法宣传形式进一步多样。组织开展了“送法进重点项目工地(集镇)”等主题宣传，深入推进以案释法，进一步提升了普法教育实效。

万盛经开区也在全区所有中小学推广普及了自编法治教材《青少年法律知识读本》，小学五年级和初中一年级做到了法治课堂教育全覆盖，2013年以来，累计上法治课3500余堂，印制读本1.2万册。上半年，该区青少年违法犯罪行为同比人次下降了28.6%。

丰都县司法局抓住青少年这个“重点多数”，积极开展送法进课堂和校外法治活动，提高青少年学生法治教育的针对性和实效性，开展法治进校园310场次。抓住领导干部这个“关键少数”，推动建立领导干部学法尊法守法用法信法长效机制，举办公职人员法治培训班(讲座)1030场次。

渝北区组织干部任前法律知识考试6次，举办《企业劳动法律风险防范与应对》、《企业新三板挂牌关注法律问题》等各类企业法治讲座20余次，走访商会30余次。组织律师到各企业开展“律师赶场”、“法律体检”活动，服务渝北企业共200余家，组织律师提供帮助企业转型升级成功案件20余件，有效促进了民营企业健康发展。

云阳县按照“谁管理、谁普法、谁执法、谁普法”的工作构想，对全县各乡镇、街道和纳入项目化管理的部门的普法依法治理工作，实行项目化管理与日常工作相结合，并以普法依法治理项目实施为重点进行考核。

九龙坡区在普法宣传上坚持按需普法，推行“订单普法”和“诊所普法”模式，在石板镇高农村建立普法示范夜校，谢家湾黄家码头建立市民普法学校，按群众“点单”编普法“订单”，对群众关心的婚姻、劳动合同、征地等法律法规进行宣传、讲座。并将法律送进监所，组织区文化委、区文联开展“法律进监所”活动，组织艺术工作者到重庆康复戒毒所采风创作，组织西南大学普法志愿者到戒毒所宣讲。

此外，酉阳自治县司法局创新了开展“万名干部”、“十万农民”、“万家妇女”、“十万青少年”和“万户企业”普法守法“五万工程”大学法活动;深入抓好民主法治示范创建活动，打造各类法治示范点和普法阵地。荣昌区打造了“荣昌区法治教育基地”，得到领导和市民一致点赞，迎来市内外多个市区县参观学习;印发普法挂历4万份、普法宣传手册3万册。

加强理想信念教育 廉洁从政一心为民

在队伍建设上，我市司法行政系统严守党的纪律和政治规矩，不断加强理想信念教育，加强党性修养和党性锻炼，深入开展党的政治纪律、组织纪律教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

丰都县大力开展了“增强党性、严守纪律、廉洁从政”、社会主义核心价值体系等主题教育活动，切实加强干部队伍作风和党风廉政建设。璧山区开展了以党章、纪律处分条例为主题的知识竞赛和微型党课评比竞赛活动。

铜梁区狠抓作风建设修订完善了《机关工作管理制度》、《司法局党组重大事项集体议事制度》、《铜梁区司法局临时聘用人员用工管理办法》、公物管理、公车管理、专项资金管理等8个制度，切实用制度管权、按制度办事、靠制度管人，树好队伍形象，不断巩固和提升群众满意度。

南岸区司法局在队伍建设中对照“三严三实”，把思想教育、党性分析、集中讨论、整改落实、立规执纪结合起来，积极担当、敢于作为。坚持把“三严三实”专题教育作为党的群众路线教育实践活动的延展深化，作为加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措，认真制定中心组学习计划，结合市司法局“同在岗位上，相差有多远”开展专题讨论，切实解决“不严不实”问题。

随着近年群众路线教育实践活动、“驻所强基惠民生”专项活动、“三严三实”专题教育活动等的开展，深入基层、走近群众、加强基层基础、强化群众意识的观念在我市司法行政系统越来越深入人心，各区县也就这项工作采取了不少措施。

忠县的片区中心司法所试点改革全面铺开，共成立11个片区中心司法所，变“单兵作战”为“集团行动”，创造性解决“一人所”难题;继续打造女子司法所，对女子司法所人员进行调整，进一步加大硬件投入，充分发挥 “品牌”作用。

长寿区司法局以“三严三实”专题教育为契机，结合自身职能，提出了服务群众“十件实事”：“12348”免费提供法律咨询服务;人民调解实现上门调解，限时30日调结;法律援助实施“点援制度”，“绿色通道”延伸到群众身边;心系残疾人，减半收取残疾人律师代理费;免费提供司法鉴定咨询服务，对残疾人申请司法鉴定的减收20%鉴定费;减免弱势群体公证费;开展“融冬工程”促进社区矫正人员再就业;培养数千名“法律明白人”;强化政务公开;让群众“找得到人、办得了事、投诉有回应”。

大足区认真落实市委、区委“三基”建设要求，从局机关调整6名同志充实到司法所，着力减少一人所。

秀山县积极打造服务型机关。通过在机关和基层司法所、基层法律服务所、律师事务所开展“司法为民”主题服务创建活动，把干部职工服务态度、办事效率、工作质量等置于社会监督之下，增强司法行政透明度，提升司法行政公信力。

巫山县结对帮扶促进扶贫攻坚大行动。启动“进村入户” 扶贫攻坚行动，按照“4321”模式，局机关干部职工与双龙镇硐硚村、安坪村、兴安村、金花村的贫困群众结对帮扶，机关干部进村入户126人次，结对帮扶41户特困户，帮扶留守儿童51名，投入帮扶资金8万余元。北碚区司法局的在职党员定期到社区报到，开展慰问空巢老人、法治宣传等志愿服务。

重庆法制报 重庆长安网 记者 陈洁 饶果

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